25 set 2017 Fundo do Idoso: Como funciona?
Você sabe como funciona o Fundo do Idoso? Por meio dele, pessoas jurídicas tributadas em lucro real podem destinar até 1% do Imposto de Renda (IR) devido em programas e ações voltadas à pessoa idosa. No caso de pessoas físicas, o percentual sobe para até 6%, para doações realizadas até dezembro, diretamente na conta do Fundo. Embora ele tenha sido instituído em 2010 pela Lei nº 12.213 de 20 de janeiro, o Fundo do Idoso ainda é um mecanismo incentivo fiscal pouco conhecido e explorado pelas organizações.
O Fundo do Idoso visa a garantia de direitos da pessoa idosa, conforme determina o Estatuto do Idoso. Apesar de ter como base um imposto de competência federal, os Fundos do Idoso funcionam de forma descentralizada em todo o país, ou seja, cada estado e cada município precisa criar os seus respectivos Fundos.
Funcionamento Descentralizado do Fundo do Idoso
Em cada unidade da federação, cabe aos conselhos de direitos do idoso a gestão, a definição das regras e a fiscalização dos Fundos. Cada Conselho, que é uma instância paritária cuja metade de representantes é do governo e o restante é eleito pela sociedade civil, tem a liberdade para definir as regras específicas de funcionamento do respectivo Fundo. Dentre essas regras, se destaca a que determina como será a captação de recursos.
Historicamente, observamos três tipos de normas sobre a destinação de recursos pelos doadores, sejam eles pessoas físicas ou jurídicas: captação centralizada, modelo híbrido e doação livre.
Antes de explicar cada um deles, é importante ressaltar que as destinações de empresas e pessoas físicas sempre devem ser realizadas na conta do Fundo do Idoso de sua preferência, que deve ter um CNPJ próprio e uma conta bancária específica – diferente da conta da Prefeitura ou do Estado. Na sequência, esse recurso será repassado para projetos aprovados pelo respectivo Conselho.
Modelos de Captação
Captação Centralizada
Nos fundos com captação centralizada, os doadores depositam o recurso diretamente na conta do Fundo, porém sem possibilidade de indicar um projeto ou programa de sua preferência. Nesse modelo, após o depósito do recurso na conta do Fundo um chamamento público é realizado para definir quais iniciativas serão executadas com os recursos mobilizados.
Doação Livre
Em contraposição, ainda persistem no Brasil alguns Fundos que trabalham com um modelo de doação livre. Neste caso, os doadores fazem doações para os Fundos e determinam o que deve ser feito com o recurso, podendo ser destinado a uma organização ou para execução direta de algum projeto específico pela Prefeitura. No modelo de doação livre, a definição dos doadores se sobrepõe a qualquer processo de deliberação do Conselho.
É importante chamar a atenção para o fato de que esse modelo está em desacordo com o Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (Lei 13.019/2014). A nova legislação veda a celebração de termos de fomento ou de colaboração sem a realização de chamamento público prévio. Os municípios que adotam este modelo precisam, portanto, adequar sua legislação vigente para um processo em que os projetos sejam aprovados pelo Conselho mediante chamamento público.
Modelo Híbrido
A partir de nossa experiência com os Fundos do Idoso, acreditamos que as melhores práticas envolvem um modelo híbrido. Nesse caso, os doadores depositam o recurso na conta do Fundo já indicando o projeto que será financiado pela doação. Esse projeto, no entanto, deve ser previamente analisado e aprovado pelo Conselho por meio de um chamamento público.
*Novo Marco Regulatório veda a celebração de termos de fomento sem a realização de chamamento público prévio, logo, inviabiliza qualquer doação livre.
Benefícios que o modelo híbrido apresenta:
Protagonismo do Conselho
Cabe ao conselho definir as diretrizes para aprovação dos projetos, que serão submetidos via edital. Ou seja, somente os planos de trabalho alinhados com a política do idoso local serão aprovados. Além disso, muitos fundos que trabalham nesse modelo permitem a retenção de um percentual do valor captado, o que permite apoio a projetos prioritários para a política pública municipal.
Alinhamento com o MROSC
Atendimento ao requisito estabelecido pela lei 13.019/2014 de realização de um chamamento público previamente à formalização de um termo de fomento ou colaboração.
Mais atores sociais captando recursos
No modelo híbrido, todas as organizações com projetos aprovados se motivam para captar recursos para o Fundo. No modelo de captação centralizada, essa função na prática acaba ficando sob responsabilidade somente do Conselho e do poder público (que também podem captar no modelo híbrido).
Adequação à preferência dos doadores
Nossa experiência mostra que, quando fazem uma doação, empresas e pessoas físicas buscam projetos e organizações com as quais se identificam, e com os quais podem se relacionar e acompanhar resultados diretamente após a doação. No modelo centralizado, as motivações para doar acabam ficando mais restritas (quase sempre se limitando a algum vínculo industrial com o território).
Projetos já definidos se traduzem em impactos mais rápidos
Conforme exemplificação gráfica abaixo, acreditamos que o modelo híbrido, ao antecipar as etapas de seleção pública, permite que os recursos cheguem com mais agilidade ao destinatário final.
Fundo do Idoso: Oportunidades
De acordo com dados da Receita Federal, em 2018 apenas 268 Fundos do Idoso receberam doações. Isso representa 5% de um universo potencial de 5.598 fundos que poderiam estar regulamentados e captando recursos no país.
Ainda em 2018, a captação de todos os 268 Fundos juntos foi de pouco mais de R$ 187 milhões. No mesmo período, o Fundo da Infância e Adolescência teve uma arrecadação 37% maior: R$ 306 milhões. Isso significa que ainda há bastante espaço para os aportes no Fundo do Idoso crescerem, uma vez que todo R$ 1,00 investido no FIA também poderia ter sido investido no Fundo do Idoso.
